现将《鸠江区全民健身实施计划（2016－2020年）》公开征求意见，请认真研究，如有意见，请在一周内及时反馈至区文广新局，联系电话：5264843。

附件：鸠江区全民健身实施计划（2016－2020年）（讨论稿）                            

                                                 2017年1月19日 

鸠江区全民健身实施计划（2016－2020年）

（讨论稿）

十二五期间，在区委、区政府的正确领导下，各镇街、有关部门和社会各界共同努力，基本形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系，为我区经济社会发展做出了积极贡献。为更加广泛地开展全民健身活动，进一步提高人民群众的身体素质。根据国务院《全民健身计划（2016-2020年）》、《安徽省全民健身实施计划（2016-2020年）》及《芜湖市全民健身实施计划（2016-2020年）（最终讨论稿）》，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，坚持依法治体，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实全民健身国家战略，全面深化全民健身事业改革发展，适应经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极扩大体育公共产品和服务，推动全民健身成为经济转型升级的重要力量，不断满足人民群众日益增长的体育需求，以体育惠民为宗旨，以“三边工程”（群众身边健身设施、群众身边健身活动、群众身边健身组织）为抓手，更加注重平台建设，更加注重统筹发展，更加注重管理创新，以构建符合区情、覆盖城乡、可持续发展的全民健身公共服务体系，用发展经济的理念发展体育事业，统筹群众体育与竞技体育协调发展，不断强化体育公共服务，努力开创鸠江区体育事业发展的新局面。

（二）总体要求。到2020年，全民健身场地设施、组织网络进一步完善，城乡居民体育健身意识进一步增强，全民健身活动广泛开展，群众体育生活化程度明显提高，建成亲民、便民、利民、均等的体育公共服务体系，不断满足群众日益增长的体育需求，力争全民健身普及程度达到全市前列。人民群众的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，全区经常参加体育锻炼人数（每周不少于3次，每次不少于30分钟，中等强度）达到30万人以上，每周参加1次以上体育锻炼人数达到47万人以上，农村人群、中青年人群参加体育锻炼人数有大幅增加。群众身体素质稳步增强，健康文明的生活方式蔚然成风。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，体育消费总规模达到10亿元，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力之源、宣传我区形象的靓丽名片。

坚持政府主导，不断强化政府提供基本公共体育服务职责；坚持以人为本，不断满足人民群众体育健身需求；坚持统筹兼顾，推进城乡一体化发展；坚持保障与服务并举，提高全民健身事业服务水平；坚持改革创新，促进全民健身事业和健身产业协调发展。

二、主要任务

（三）弘扬体育文化，培养健身意识和健身生活习惯。弘扬体育文化，促进人的全面发展。普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念。营造良好舆论氛围，通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

（四）群众体育活动广泛开展，着力打造鸠江特色的全民健身活动。围绕全民健身“人群全覆盖、生命周期全覆盖、健身过程全覆盖”的公共体育服务理念，积极承办各级大型全民健身赛事活动，办好欢乐鸠江乐跑赛、鸠江区足球联赛、江北龙舟赛等具有乡土气息的群众性体育活动。大力开展健步走、健身长跑、球类、骑行、广场舞、游泳等群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动，创编新优健身项目，丰富和完善全民健身活动体系。

激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。区人民政府每四年举办一次以全民健身为主要内容的综合性运动会，有关部门和协会组织定期举办不同人群参加的各类运动会，鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会，设立残疾人组别，搭建参与面广、吸引力强、健全人与残疾人体育运动融合开展的全民健身竞赛展示平台。深入开展 “常规性、季节性、业余性”全民健身系列活动，确保活动不断线、不断档。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多群众，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。

打造有影响力的全民健身品牌活动。结合山水人文、旅游休闲等地域资源，突出鸠江特色和时代特征，不断创新群众性体育赛事和活动，形成以江北“龙舟”、江南“空竹”等全民健身格局。精心组织参加市迎新年“光猪”跑、市妇女健身展示大赛、市老年人健身展示大赛等品牌赛事。

（五）注重统筹协调，完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。各镇街将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划。加大财政、税收、金融和土地等方面的政策支持力度。制定工作规划，落实责任，定期考核。体育部门作为行业主管部门要认真履行职责，统筹协调各有关工作，经发委、财政、规划、住建、教育等相关部门要加强业务指导和服务。充分发挥体育社会组织在日常体育健身活动中的引导、培训、组织和体育赛事活动等方面的作用。以健康为主题，整合基层宣传、卫生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作，在街道、乡镇层面探索建设健康服务中心。

加强和规范体育社团建设，形成管理型、指导型、服务型、枢纽型组织，积极发挥在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用，带动各级各类单项、行业和人群体育协会组织开展全民健身活动。到2020年，全区体育社团总数达10个。

（六）拓展增量，完善存量，加强场地设施规划建设和管理。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，引导和规范全民健身设施建设。不断提升城市社区“10分钟体育健身圈”服务水平。新建居住小区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均建筑面积不低于0.3平方米的标准，配套建设体育健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、施工和验收。充分利用我区特点，加快体育公园、健身步道等户外体育设施建设，在四褐山公园和大阳垾公园打造体育特色公园。全民健身设施管理单位要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，正常安全使用。推动全民健身设施对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。推动公共体育设施建设，着力构建覆盖区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络，改善各类公共体育设施的无障碍条件。

有效扩大增量资源。重点建设中小型、亲民、便民、利民的全民健身场地设施，整合社会资源，区域内建成1个小型体育馆、1个小型体育场（标准足球场）、1个游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园。90%以上乡镇（街道）建成1个小型室内健身中心、1个全民健身广场、1个多功能球类运动场，100%行政村建有公共体育设施，新建社区体育设施覆盖率达100%。完善基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施的体育服务功能，多渠道落实体育专兼职工作人员。

利用社会资金，结合主体功能区、旅游景区和“美好乡村”建设的规划与建设，合理利用郊野公园、城市公园、公共广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。

进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。根据国家部署，落实好大型体育场馆免费或低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的学校体育场地设施向社会开放，学校体育场地对外开放率达到50%以上。通过划分时段、信息登记、购买保险、财政补贴等举措提高开放率和利用率，充分发挥现有体育设施的作用。

（七）发挥多元功能，促进全民健身融合发展。结合国家“健康中国2030”等总体发展战略，以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，切实发挥区全民健身工作委员会的统筹协调作用，研究新形势下全民健身新发展的政策措施，推动全民健身与教育、文化、卫生、旅游等多项社会事业的融合发展。加强科学研究，切实提升科技在全民健身方面的指导和服务作用。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多元功能于一体的基层公共文化服务中心，满足群众多元化需求。加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥全民健身在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。

鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。加强对体育旅游精品景区规划建设的指导，培育体育旅游精品线路，探索体育旅游融合发展的有效路径。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网+”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

（八）加强科学健身服务，提升全民健身科学化水平。在现有国民体质监测组织网络的基础上，拓展服务功能，组建区级科学健身指导专家服务团队，打造集体质测试、运动能力评估、科学健身指导、业余等级评定为一体的体质测定与运动健身指导站。依托体质测定与运动健身指导站，建设全民健身志愿服务站。积极招募学生和社会各界人士加入全民健身志愿服务队伍，参与全民健身宣传和科学健身指导公益活动。加强体医融合和非医疗健康干预，积极发挥体育在防病、治病、康复等方面的作用，鼓励社会力量搭建康体结合服务平台，建设慢病运动干预和体育康复机构。完善国民体质监测体系，区级建有二级国民体质监测中心（站），鼓励具备条件的街道、乡镇和单位建设实用的国民体质监测站。开展国民体质测试，定期发布国民体质监测报告。

 推动互联网、物联网和大数据等新兴技术在全民健身领域的应用，鼓励发展健身信息集合、健身app、健身在线教育培训等新业态。鼓励和支持本土企业开发技术领先、绿色环保、拥有自主知识产权的全民健身服务产品。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，建设体育系统信息化平台和新媒体平台，建设全民健身管理资源库和服务资源库，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术及时分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率，进行运动健身效果综合评价，提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。

加强社会体育指导员队伍建设，认真做好三级体育指导员培训工作，并积极推荐符合条件的三级指导员参加省一级、市二级指导员培训。加强社会体育指导员职业技能培训工作，实施职业社会体育指导员资格认证制度和社会体育指导员注册管理制度。完善表彰激励机制，加大社会体育指导员的宣传力度，调动社会体育指导员的积极性，提高在一线服务的社会体育指导员上岗率。

动员各方力量积极开展全民健身志愿服务，形成以社会体育指导员为主体、优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍。开展“全民健身志愿服务五进”（进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位）活动。健全和完善志愿者注册管理和培训制度，逐步形成全民健身志愿服务长效机制，每年开展一次“十佳社会体育指导员和十佳全民健身志愿者”评选活动。

三、保障措施

1．提高认识，不断强化政府提供基本公共体育服务职责。全民健身关系人民群众身心健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是全面建设小康社会的重要组成部分。将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划中，写入政府工作报告，经费列入财政预算，把做好全民健身工作作为改善民生的一项重要任务。

2．加大对全民健身事业经费投入。各镇街要按照《全民健身条例》规定和要求，建立健全全民健身公共服务体系建设保障机制，在经费、机构和人员等方面，加大对全民健身事业发展的支持，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。加强基础设施建设和全民健身活动的经费投入，支持农村发展全民健身事业。

3．有计划地建设公共体育设施。加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入。按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，城乡规划和土地利用总体规划应保障城乡公共体育设施建设的用地需求。加大区“全民健身活动中心”建设力度，规范建设管理 “全民健身路径”，继续实施“农民体育健身工程”。鼓励、支持机关、企事业单位建设体育设施。

4．提高体育设施的利用率。将公共体育设施根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。建立和完善学校场馆向社会开放的长效机制，在保证校园安全、维护正常教学秩序的前提下，规范、有序推进学校体育场馆向公众开放，开放率达到50%以上。各类学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，各镇街要对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，便于向公众开放。维修改造各类体校体育设施，使其成为全民健身活动场所。

5．支持和鼓励发展全民健身服务业。围绕不断满足广大群众多层次、多元化的体育需求，调动社会组织和个人兴办全民健身服务业的积极性，扩大社会资源进入全民健身服务业的途径，不断丰富体育产品和服务供给，引导和激发群众体育消费观念和行为方式的转变，形成公共体育服务与健身服务市场相辅相成、互为补充的格局。

6．做好信息、科研、法制建设工作。加快全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。做好全区体育场地设施普查工作，建立健全全民健身基础数据统计体系，坚持开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。推广体育健身新项目、新方法，为全民健身社会化、科学化、生活化服务。贯彻落实《全民健身条例》等有关体育法律法规，加强执法监督检查。制定与《全民健身计划（2016－2020）年》相配套的实施方案和政策措施。

四、组织实施

1．加强组织领导。鸠江区全民健身工作委员会负责《鸠江区全民健身实施计划（2016－2020年）》具体实施工作。各镇街要依照本计划，结合实际制定本行政区域的《全民健身实施计划》，并责成体育行政主管部门会同有关部门和组织共同落实。

2．明确部门责任。全民健身是一项社会系统工程，要形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局。体育行政主管部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，建立目标责任制，签订责任书，实行目标考核。区直有关部门和群众团体要根据各自在《全民健身实施计划》中的职责，共同做好组织实施工作。

3．加强成效评估。区体育行政主管部门要会同有关部门不定期对《鸠江区全民健身计划（2016－2020年）》实施情况进行检查指导，并在2019年对实施成效进行全面评估，将评估报告报区人民政府和上一级体育行政部门。各镇街要及时研究、解决工作中的困难和问题，对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。